董黎明;祖俊涛;

• 1:安徽财经大学财政与公共管理学院
• 2:东北财经大学公共管理学院

摘要(Abstract)：

当前,我国农村反贫困工作业已进入"后脱贫时代",洞悉农村低保与扶贫开发制度的衔接与整合困境,对促进两项制度有效衔接以实现"后脱贫时代"农村贫困长效治理意义重大。在此背景下,借鉴公共政策过程理论,在将两项制度解构为精准识别、精准管理、精准帮扶、精准考核四个维度的基础上,分别从政策制定、政策沟通、政策执行、政策考核层面对两项制度展开政策过程视域下的比较分析。研究结果表明,识别机制政策设计不同、政策沟通遭遇严重障碍、政策执行环节出现偏差、政策评估体系存在差异是实现两项制度有效衔接的主要困境所在。基于此,分别从政策制定、政策沟通、政策执行、政策评估层面入手,提出促进两项制度有效衔接整合的具体路径,以此回应农村贫困长效治理的时代要求。

关键词(KeyWords)： 后脱贫时代;两制衔接;农村贫困;长效治理

Abstract:

Keywords:

基金项目(Foundation): 安徽省高校人文社会科学重点项目“健康中国战略背景下完善疫苗公共安全长效机制研究”(SK2019A474);; 国家社会科学基金重大项目“习近平总书记关于贫困治理的思想和实践研究”(19ZDA002)

作者(Authors): 董黎明;祖俊涛;

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• ① 2013年12月中共中央《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》出台，明确要求建立精准扶贫工作机制，正式奠定了“精准扶贫”思想在我国反贫困工作中的战略地位。
• ① 目标识别内容主要包括贫困对象认定本身及其致贫原因分析两个方面的内涵，参见引文文献之[15][16]。
• ② 根据2012年民政部《最低生活保障审核审批办法》规定，农村低保对象的认定主要包括户籍状况、家庭收入及家庭财产三个基本要件。
• ③ 农村低保标准由属地民政部门按照当地农村居民全年基本生活必需费用确定，并根据当年生活必需品价格和人民生活水平适时调整；贫困标准则是国家统计局每年三月份依据上年度全国农村居民人均纯收入数据经过测算得出。
• ④ 2007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明文规定，农村低保对象主要是指因病残、年老体弱、丧失劳动能力，以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
• (1)2015年11月中央扶贫开发会议召开,会议强调当前脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。